公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
  ]2 w: M: n0 J2 o0 ?& w
    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
$ }3 b7 Q: d9 N3 r    中共中央关于整党的决定
    又如：
, D& H5 E) S$ A  T& n/ g    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
5 w- J% ]/ I' D3 N& o2 P
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
0 i. S) ]0 L7 G* |; ?& Z         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
! Q( e; t" p# `/ a
# t1 x* x5 ~# [. {9 \     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
3 R5 q- @. R3 P' z- V3 O# ?4 p& a9 c                 关于教师节的决定  
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     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
  W1 c. \# {- m" g8 f. K    ①正梯型。例如：
2 h) r/ S: h# D$ F% [4 l       国务院关于提请审议
# x/ Z" @; z! G% i* K( G   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

0 \1 ], ]. h& p" _; [. Q# B/ z    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
3 a# y) }! _4 w; ^, ^- ]
   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
2 e$ j7 ~9 d( O- V5 M    行业协会的报告》的通知

4 Q- q) {& }9 J/ B% g+ W  ④上下长中间短。例如：
" ]8 ~+ T" X9 K- d6 N& n
) q: N9 C) F$ \国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

, G, B# `  ]! z$ l- }又如：
! O- w  y4 j: H' c2 [. z  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
/ @) d  A' z+ g2 V1 ?    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
3 s' o( B7 N! M8 G- x' m' x- j    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
( \  J1 K6 K5 `% W加强预防保健工作若干意见的通知   

, i% }7 D: O: l* X8 x  ]3 p. r   ⑥下短上中等长。例如：
. C. P8 D' Q2 Z, R6 m0 P2 R5 \国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
% }5 C1 T7 N4 g- z. `) B            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
! `( h' t0 l! Z! }8 j( f& S' E××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
+ @: }+ `4 C0 T     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
0 c' t5 V2 f: S( C' p! I4 K    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
! J" @3 j) f* l8 e* j2 ]普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
  s4 I; b* X* Z! J$ C% Y
1 _  z' N  n& D中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
! m8 b! Z3 g/ ^, h. G" z% ?$ ?' `
   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
: k7 w; c* l+ i; `: k/ J3 x    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。