公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
) E# A  q5 p8 l    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
7 a& H' r6 Z8 E, P' X1 r. K/ u. ~% D    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
( m0 R: w, d* \3 C+ u" M6 t3 i    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
7 U5 }: Q  [* n3 p    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
7 Y* N2 o2 N  n8 _9 w3 L" ~    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
4 i6 k- }4 \1 U  I6 `    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
3 D/ ~. X& ?# Z' R    2、要逐级行文，不要越级行文。
) d# f* U3 o  R    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
% {3 M' Y( a$ A    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
+ Z8 u1 F+ J2 A2 A4 f- h    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
0 [9 n9 v# f& u4 S    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
5 z, a! U( |% _1 u! [2 Y; l- t    二、公文格式问题
# d" O  ~( h" U1 \  ^    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
9 {7 K6 K8 i  ]! c5 Z+ Y    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
& A5 r% y/ T( ]) V1 }/ O8 {9 E1 ]    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
4 `& v' I. _% T0 j9 l    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
# v$ W- K2 f- ?    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
+ P& h: L0 {6 H/ C% Z$ [- J+ ]) ]    3、缺少发文机关和成文时间。
* o7 c# y* H% \% c# U: j    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
2 ]; |* m  `8 \2 k4 M  g/ a" e2 N, `    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
6 m' Q: M! d0 W    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
' F9 a9 I) Y( G9 t4 b9 h    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
1 _6 }  V( A2 Q, z& I5 t4 C2 W- b( i    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
' f) d; s' Y: J    主要有以下几种情况：
0 l$ ^. y; I7 b1 {* K* D    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
1 u% K% m8 C! F- Z* K. c( o    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
( A) a7 ]' h- O) r4 D  h3 e. u3 s    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
, ?, O: b: ], V8 Z4 r2 q% ^- ~    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
8 ]+ P' J6 y. ?& f3 b    2、制订—制定。
, `, l/ ?: @) d0 z2 U    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
4 T) [! K1 p, X: S( ]- V3 K    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
8 w2 ?( V: P5 }    2、谓语残缺。
, _# p' B3 u, u: A    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
  t; Z( P; u. `, b& l& c    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
: a% E% h0 x! w  H    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
  R- H2 Q% P) t6 z    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
+ w, V, P7 x' z7 x' O, c) X) Q    6、动宾搭配不当。
1 @5 t7 _. e: e- o& V8 d    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
- b4 O; M8 w' f! Z( h    7、主宾搭配不当。
$ f! X6 c6 Z4 z    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
+ k+ D  G; w( K( Q    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
' ?) V& p* c1 V2 r; }4 _" @    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
9 C3 s) g/ c( o& G+ k% k9 O
3 H! \+ X+ e- [; D# R& F给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
3 A/ A) i- G4 i- g    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
  O2 E- e: v) l1 Z* p* J    9、定语和主语不搭配。
5 x2 C6 R. c' A" H    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
6 b7 G# |+ D0 u3 |) V" _( C    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严