创新工作机制 当好参谋助手

创新工作机制 当好参谋助手

郑永盛

能参善谋，行近思远。当好参谋助手，要把眼前的事做好，更要想着长远的事。换届后党委新的工作运行机制，对党委办公室工作提出了新的更高要求。为进一步适应新形势，更好地为党委管全局、谋发展、抓落实服务，我们在实践中积极探索、总结办公室的各项运行规律，从不断创新和健全工作机制入手，善谋善为，取得了一些经验和做法。

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一、着力抓好调研聚智机制

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能参善谋首先要准确掌握第一手情况，作为谋划全局、指导工作的依据。我们坚持把调研作为服务区委常委会决策的重要形式，深入实际，注重实效，聚集智慧，当好领导外脑。

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一是围绕大事、难事抓调研。我们围绕全区经济社会发展中的重大问题，加强调查研究和谋划，增强调研的前瞻性、针对性、实效性；围绕党代会、区委全会等全区性重要会议筹备，开展全区工作进展情况调研；围绕全区发展的方向性问题，如功能定位、区域特色、产业发展和空间布局等，开展专题性调研。例如，在筹备河北区第九次党代会时，我们列出九个专题，发挥牵头作用，组织调研力量，深入调研分析全区发展优势劣势，形成了“商贸天地、生态城区、文化河北”三大功能定位和“现代商贸服务、新型都市工业、历史文化旅游、生态示范建设”四个区域特色的重要成果，写进了区党代会报告。随后，我们又邀请北京、上海、天津等地的专家学者，到我区考察调研，形成了“一城五带”产业发展和空间布局规划设想，为区委决策提供了有效服务。

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我们还围绕全国和全市发展中出现的政策、体制变动，及时开展应对策略调研；围绕区委领导关注的其他热点问题，开展跟踪性调研。对发展中的一些历史遗留的难事和工作中的新难题以及群众反映强烈的突出问题，按照分清轻重缓急的原则进行调研，探索规律，提出破解难题的对策建议，为加快发展清除障碍。

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二是围绕聚智抓调研。聚集全区上下、专家学者的智慧和力量开展调研。我们每年为区委领导、处级干部和全区各单位、各部门拟定一批调研课题，开展优秀调研成果评选活动，推出调研精品。同时，我们创新调研方式，就某个课题向社会公开招标，更好地借助社会力量，深入剖析全区发展中的深层次问题，寻求对策建议。

二、着力抓好议政谋划机制

增强议政的敏锐性和谋划的主动性，及时掌握经济社会发展中的前沿和焦点问题，有助于准确把握发展走势，科学制定目标、思路和举措。我们在工作中逐步形成了“三个制度”。

一是办公室定期议政制度。办公室每月召开一次议政分析会，对全区发展情况进行研讨、交流、分析，就下一步工作开展向区委领导提出建议。对全区发展中遇到的重点、难点、热点问题，通过了解全市情况、外地经验等，进行总结归纳，形成专题成果，为区委领导决策提供参考。

二是学访制度。完善区委领导外出学访制度，制定相应的学访方案，明确学访目的、学访对象、人员安排以及经费支出等。建立基层单位学访备案制度和情况上报制度。通过到发展先进的地区学访，进一步开阔了眼界。

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三是专家论证咨询制度。在做出重大决策之前，我们邀请相关专家进行论证，确保决策的科学性。对发展中遇到问题和阻碍，召开专家咨询会或者专题论坛，帮助区委领导开阔思路，提供决策参考。比如，2008年年底，我们牵头举办了河北区第二届经济发展论坛，以“产业定位和产业发展方向”为主题，邀请市领导和专家学者为河北区明确产业发展方向进行论证、献计献策，取得了良好的效果。

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三、着力抓好决策辅助机制

做好常委会议事决策的各项服务辅助工作，积极参与决策的全过程。具体来说，就是认真把握好决策前、决策中、决策后“三个环节”。

我们从经济、政治、文化、社会和党建等方面，对常委会全年议题做出大致安排，统筹安排好研究经济运行、重点工程建设、和谐社会建设等重大问题的专题常委会。常委会召开之前，为进一步完善决策程序，在每次召开常委会议之前，我们注意收集整理好关于议题的基础性资料，把会议文件和材料提前发放到常委手中，让各位常委提前思考、认真准备，在会议上对每个议题都能发表意见，从而提高议事和决策质量、效率。决策中提出参考意见。针对常委会重大决策事宜，在正确、系统地领会领导意图的基础上，立足全区发展，合理扩展领导意图，形成高质量的决策预案，供领导参考。在常委会决策形成后，准确把握决策意图，进一步丰富完善决策表述。

四、着力抓好信息反馈机制

我们发挥信息工作主渠道作用，为区委领导提供有价值的动态信息。在突出信息的“及时性、重要性、全面性”上下功夫。

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一是突出及时性，完善信息快速收集反馈系统。增强信息捕捉的敏锐性，完善信息网络，建立与驻区大企业、民营企业及事业单位的信息联系制度，及时反映它们的生产、工作动态。加强全区信息员队伍建设，定期进行培训，增强快速反应能力。

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二是突出重要性，完善重要信息跟踪机制。对区委的工作重点、领导关注的热点等重要信息实行实时跟踪，及时编辑成专题信息刊物，供领导参考。今年初，我们了解到区重点打造的特色楼宇——天津市化工品危险化学品交易市场发展壮大中有一些制约问题时，深入现场进行跟踪调查，形成了“我区危化市场发展壮大需要解决的几个问题”的信息简报，区委主要领导高度重视，给予了批示，分管区领导还召集相关部门进行了专题研究，有效推动了问题的解决。

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三是突出全面性，拓展信息渠道。通过互联网、与外地建立信息联系制度等多种形式，加强对区外发展信息的反映；通过在社区设立信息联系点，加强对民情民意的收集，为区委多方面、多角度提供信息，丰富了区委领导对情况地掌握。

五、着力抓好牵头协调机制

积极发挥办公室牵头作用，整合方方面面力量，为常委会总揽全局、协调各方服务。主要是当好“三个角色”。

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一是当好常委会日常活动的服务员。组织安排好区委常委会各类日常活动，安排好常委会向区委委员、民主党派、各基层单位征求意见活动，协助做好区委常委会民主生活会和整改措施落实工作，协调落实区委领导联系基层和帮扶困难群众等项工作。

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二是当好五办主任联席会召集员。积极与各区级机关办公室沟通联系，主动牵头，定期召开五办主任联席会，通报情况，研讨工作，解决问题。根据需要安排常委会听取区人大、区政府、区政协党组工作汇报，及时与各民主党派、无党派人士、工商联以及工青妇等人民团体就全区发展及重大决策情况进行通报、协商，充分听取意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保落实。

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三是当好党委办公室系统协调员。定期组织全区党委办公室系统联系交流活动，加强对党委办公室系统工作的指导、服务力度，积极协助全区各单位、各部门党委办公室主任解决工作中的问题，加强对党委办公室系统工作人员的培训。

（作者系天津河北区委常委、办公室主任）

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